增值稅新規調整相關業務稅率適用范圍的影響正在顯現。
2 月 1 日，中國移動（600941.SH）、中國聯通（600050.SH）、中國電信（601728.SH）發布公告，均表示因財政部、稅務總局發布《關于增值稅征稅具體范圍有關事項的公告》（下稱《公告》），規定自 2026 年 1 月 1 日起，在中華人民共和國境內，利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務的業務活動適用的稅目由增值電信服務調整為基礎電信服務，對應增值稅稅率由 6% 調整至 9%。此次增值稅稅目適用范圍調整，將對三大運營商的收入和利潤產生影響。
目前增值稅稅率主要有三檔（13%、9% 和 6%），其中對于上述三大運營商所在的電信服務而言，則適用 9% 或 6% 稅率。根據此前財政部、稅務總局相關規定，基礎電信服務適用 9% 稅率，而增值電信服務則適用 6% 稅率。
近日公開的上述《公告》的附件 2《銷售服務、無形資產、不動產注釋》中，對上述基礎電信服務和增值電信服務定義進行了修改。
此前相關規定中，所謂基礎電信服務是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。
而上述《公告》將基礎電信服務定義調整為，利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務、手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。
顯然，與此前規定相比，《公告》拓展了適用 9% 稅率的基礎電信服務范圍，將"手機流量服務、短信和彩信服務、互聯網寬帶接入服務的業務活動"納入了這一范圍。而此前"手機短信、彩信、互聯網接入服務等業務"屬于 6% 稅率范圍內的增值電信服務。因此，就有了上述三大運營商提及的增值稅稅率由 6% 調整至 9%。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長田志偉告訴第一財經，此前業內對于基礎電信服務和增值電信服務界定一直有爭議，而此次《公告》調整了兩大服務定義，解決了相關爭議，減少了稅務機關和企業之間對稅法認識不同所導致的征管成本。當然這一調整，也會使得相關企業的稅收負擔上升，但考慮到三大運營商都是國企，金沙電玩具有一定的壟斷地位，本次影響可控。
當然，增值稅屬于間接稅，從理論上來說，企業可以把增值稅稅負轉嫁給消費者。那么此次寬帶、短信等業務適用增值稅稅率從 6% 提高至 9%，是否會推動相關服務漲價呢？
田志偉表示，三大運營商部分業務是出售給企業，可以開具增值稅專用發票，其稅率提高，屬于中間環節的增值稅率提高，本質上這種情景不會影響整個產業鏈的稅負變化。而三大運營商給消費者提供的業務，隨著此次改革相關業務成本提高，是否會全部或部分轉嫁給消費者，取決于消費者的需求彈性，還有待觀察。
{jz:field.toptypename/}上海國家會計學院副教授葛玉御告訴第一財經，由于打電話的增值稅稅率此前就是 9%，此次調整不受影響，因此語音通話服務不會漲價。但寬帶接入、短信等業務稅率從 6% 提至 9%，存在漲價的可能。
資深稅務專家李軍告訴第一財經，未來需要關注的是相關電信服務的收費是否會有調整。特別是目前以含稅價定價的部分相關電信服務，在增值稅稅率提高及含稅價不變的情況下，企業不含增值稅的收入會相應降低，利潤也會相應受影響。
近些年受多重因素影響，財政收支矛盾有所加大。上述相關業務稅率上調，有助于一定程度上增加財政收入。
財政部數據顯示，2025 年，全國一般公共預算收入 216045 億元，比上年下降 1.7%。全國政府性基金預算收入 57704 億元，比上年下降 7%。2025 年全國一般公共預算支出 287395 億元，比上年增長 1%。全國政府性基金預算支出 112874 億元，比上年增長 11.3%。
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